日前，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，就健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農民工工 資問題提出了明確要求。人力資源和社會保障部副部長邱小平表示，目前工資保證金等制度執行剛性不足，發揮作用不到位。企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰 款不超過兩萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬元的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。

邱小平說，從各地反映的情況看，當前拖欠農民工工資問題仍然主要發生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等行業拖欠農民工工資案件逐步增多。 邱小平指出，解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、政策性強、難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統一領導，統籌協調，才能確保各項政策措施落到實處。

《意見》提出，要強調施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責；要求在工程建設領域堅持先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民 工實名制管理制度，施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，不得以包代管；推行銀行代發工資制度，鼓勵實行分包企業農民工工資委托 施工總承包企業直接代發的辦法。

《意見》還提出，要進一步健全解決企業拖欠工資問題聯席會議制度，形成治理欠薪工作合力；針對企業拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴厲查處拖欠 工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；要求完善企業守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業“黑名單”制度，建立健全企業失信聯合懲戒機制，使 失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”。（記者桂杰）